王东梅

目前，我国人口进入快速老龄化阶段已是不争的实事，老龄产业是随着人口老龄化的趋势而逐步发展起来的新兴产业，是以满足老年人的特殊需求为目的，以开发老年人消费市场为途径，以促进国民经济增长为目标的综合产业。

据了解，我省人口老龄化问题相当严峻，排名居全国前列，空巢老人家庭也日益增多，排名居全国前列。人口老龄化程度的快速加深，将对经济增长、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收、社会福利、医疗制度等等都带来深刻的影响。所以，做好老年人的工作，发展老龄产业不但迫在眉睫，而且是一个长期的任务。调查表明，我省的老龄产业尚处于起步阶段，具备了良好的发展氛围，老年服务设施得到较快发展，老年服务体系也初现雏形等等。但是，仍存在一些问题：

一、认识上存在误区。人们普遍认为，这一产业涉及的服务和产品，应由政府主导投入，所以，投资者常持观望态度，影响了这一产业的发展。

二、资金来源比较少。老龄产业主要依靠政府投资，尽管政府每年对老龄事业的投入有所增加，但是很难满足老龄人口增长的需求，造成了资金的缺口。

三、缺少完整配套的发展政策。国家省虽然出台了支持老龄产业发展政策，但是原则性强，缺少具体的配套政策，同时执行的力度也不够。

四、规模小、层次不高。目前的老龄产业主要是分散经营服务，产品单一，层次不高，多数在衣食、居住和医疗方面提供服务，老年人文化娱乐场所和设施不健全。

近几年，政府非常重视老龄事业的发展，制订了一系列政策以及各项惠老措施，但是，较老年人的实际需求还相差很远，特别是养老保障设施建设上和各项惠老政策的执行力度上，还存在一定差距。因此,提出如下建议：

一、制定发展规划和政策。确立政府在养老事业中的主导作用，应尽快制定指导全省的老龄产业发展的规划和政策，使老龄产业有一个总的指导和遵循。在制定落实国民经济发展计划和规划时，应将发展老龄产业作为一项内容。在安排政府投资计划、投资项目时，要加大对老龄产业特别是老年服务业的投入，积极推动老龄产业的健康发展。同时，要加强对惠老政策执行力度，保障老年人应享有的待遇。要确保特困群体尤其是“三无”、“五保”老人的福利养老需求，同时，赋予“公办民营”服务机构更多的福利养老责任。

二、大力发展老龄产业，走市场化、社会化的发展道路。应鼓励和引导社会力量兴办老龄产业，开发老年用品市场，满足老年人的消费需求。政府可通过财政投入、信贷、税收等方面给予必要的优惠政策，鼓励国内外机构和个人参与老龄产业发展。可成立行业协会、制定行业标准、设立专项基金，用于老龄产业的培育和发展。要以社区为依托，组织社区为老年人服务的实体，开展为老年人优惠服务。可以建立具有综合服务功能的社区服务中心，开展多种形式的社区老年人服务活动，逐步完善以社会福利、生活照料、医疗保健、精神慰藉、文体活动、法律服务为主要内容的为老年人服务体系。可根据实际情况适当加强社区志愿者队伍建设，组织低龄老人为高龄老年人服务。真正实现“老有所养”、“老有所依”、“老有所乐”、“老有所忧”。

三、培育老年消费市场。应重视老年人的需求结构和需求层次差异进行合理的市场划分，不断开发简单方便和人性化的新产品及服务项目，以适应老年人的需求。要加强舆论宣传，促使全社会认识发展老龄产业的重要性，提高发展老龄产业的自觉性。要采用一些更贴近老年人的宣传、促销方式，帮助老年人获得更多的真实信息，促进他们对产品和服务的需求。

四、加快系统的产业开发。应建立和完善老年人的文化生活阵地。在城市建设中，要适当考虑规划建设老龄园区。特别在城市发展规划中，要考虑建设适当的老年人活动场所和设施。要建设人性化的老年公寓。针对老年人的生理特点进行全方位的无障碍设计，严格执行国家的建设标准。要创建“宜老”化城市。在城建、交通、公共场所和设施等都要向无障碍化标准升级，创造更好的人居环境。把提倡尊老爱幼的风尚在全社会广泛宣传。

五、保护企业和老年人消费权益。老龄产业是社会保障体制的重要组成部分，要按法律法规予以保障。从法律、政策上保护从事老龄产业的企业生产经营和经济利益，促进其健康发展。同时，发挥政府的监管作用，保证老龄产业依法规范发展。老年人作为一个相对弱势的社会群体，相应政策应向老年人倾斜，维护老年人的合法权益。